BROKER CREDITE, CREDITE, FONDURI STRUCTURALE

 Glosar de termeni

Acreditarea furnizorului de servicii sociale    Conform art. 5, lit. i) din Legea nr. 47/2006  privind sistemul national de asistenta sociala, acreditarea reprezinta procesul prin care furnizorul de servicii sociale îsi demonstreaza propria capacitate functionala, organizationala si administrativa în acordarea serviciilor sociale, cu conditia respectarii standardelor de calitate în vigoare, iar statul recunoaste competenta acestuia de a acorda servicii sociale
Acreditarea spitalelor    Procedura prin care se garanteaza faptul ca spitalele functioneaza la standardele stabilite potrivit Legii nr. 95/2006  privind reforma în domeniul sanatatii, cu modificarile si completarile ulterioare, privind acordarea serviciilor medicale si conexe actului medical, certificând calitatea serviciilor de sanatate în conformitate cu clasificarea spitalelor, pe categorii de acreditare (art. 175, alin. 2, cap. 2, Titlul VII)
Procedurile, standardele si metodologia de acreditare se elaboreaza de catre Comisia Nationala de Acreditare a Spitalelor si se aproba prin ordin al ministrului sanatatii publice.
Lista cu unitatile spitalicesti acreditate si categoria acreditarii se publica în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Active totale    Activele totale se refera la valoarea bunurilor unei întreprinderi: active imobilizate (imobilizari necorporale, corporale si financiare) + active circulante (stocuri, productia în curs de executare, creante si alte valori în curs de valorificare) + cheltuieli în avans.
Agentie pentru Dezvoltare Regionala    Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate publica, cu personalitate juridica, care functioneaza în domeniul dezvoltarii regionale si care se organizeaza si functioneaza în conditiile Legii nr. 315/2004  privind dezvoltarea regionala în România, cu modificarile si completarile ulterioare.
Ajutor de stat    Orice ajutor acordat de stat sau din resurse ale statului în orice forma care distorsioneaza sau ameninta sa distorsioneze concurenta prin favorizarea unor întreprinderi sau productia anumitor bunuri, în masura în care afecteaza comertul între statele membre (vezi si „Schema pentru ajutor de stat”)
Ambulatoriu de specialitate al spitalului    Institutie medico-sanitara în care se acorda bolnavilor asistenta medicala, fara ca acestia sa fie internati în spital.
Conform art.1 din Ordinul ministrului sanatatii publice nr. 39/2008  privind reorganizarea ambulatoriului de specialitate al spitalului,  ambulatoriul integrat al spitalului este organizat în cadrul unitatilor sanitare cu paturi , asigura asistenta medicala ambulatorie si are în structura, obligatoriu, cabinete medicale de specialitate care au corespondent în specialitatile sectiilor si compartimentelor cu paturi, precum si cabinete medicale în alte specialitati, dupa caz, pentru a asigura o asistenta medicala complexa.
Ambulatoriul integrat al spitalului face parte din structura spitalului, se organizeaza în aceeasi cladire cu spitalul sau într-o alta cladire apartinând unitatii sanitare respective, si este coordonat de catre directorul medical.
Asociatie de dezvoltare intercomunitara    Conform art.1, alin.2, lit.c) din Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala, cu modificarile si completarile ulterioare, Asociatia de dezvoltare intercomunitara reprezinta o structura de cooperare cu personalitate juridica, de drept privat, înfiintata, în conditiile legii, de unitatile administrativ-teritoriale, pentru realizarea în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea în comun a unor servicii publice.
Conform art.2 lit.a) din Legea nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice, cu modificarile si completarile ulterioare, Asociatia de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciile de utilitati publice reprezinta asociatia de dezvoltare intercomunitara definita potrivit prevederilor Legii administratiei publice locale nr.215/2001, republicata, având ca obiectiv înfiintarea, organizarea, reglementarea, finantarea, exploatarea, monitorizarea si gestionarea în comun a serviciilor de utilitati publice pe raza de competenta a unitatilor administrativ-teritoriale membre, precum si realizarea în comun a unor proiecte de investitii publice de interes zonal sau regional destinate înfiintarii, modernizarii si/sau dezvoltarii, dupa caz, a sistemelor de utilitati publice aferente acestor servicii.
Autoritate a administratiei publice locale    Consiliile locale ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, ca autoritati deliberative, primarii ca autoritati executive (Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 , republicata).
Autoritatea de Audit    Autoritatea publica, la nivel national, responsabila cu verificarea operatiunilor de management si a sistemului de control pentru fiecare program operational, independenta functional de Autoritatea de Management si de Autoritatea de Certificare. În România, pentru toate programele operationale, Autoritatea de Audit functioneaza pe lânga Curtea de Conturi.
Autoritatea de Certificare si Plata    Structura organizatorica în cadrul Ministerului Economiei si Finantelor, responsabila de certificarea sumelor cuprinse în declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana si pentru primirea fondurilor transferate României din Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si asigurarea transferului acestora catre beneficiari, precum si a sumelor de prefinantare si cofinantare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat (art. 1 alin. (2) lit. c) din Ordonanta Guvernului nr. 29/2007  privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul national de dezvoltare, în bugetul institutiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta, cu modificarile si completarile ulterioare)
Autoritatea de management pentru Programul Operational Regional (AMPOR)    Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor are responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare din instrumente structurale ale Uniunii Europene pentru Programul Operational Regional în cadrul perioadei de programare 2007 – 2013, în conformitate cu prevederile Hotarârii de Guvern nr. 497/2004  privind stabilirea cadrului institutional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale si ale Hotarârii de Guvern nr. 361/2007  privind organizarea si functionarea Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor, cu modificarile si completarile ulterioare.
Autoritatile de sanatate publica judetene si a municipiului Bucuresti    Servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridica, subordonate Ministerului Sanatatii Publice, care pun în aplicare politica si programele nationale de sanatate publica pe plan local, identifica problemele locale prioritare de sanatate publica, elaboreaza si implementeaza actiuni locale de sanatate publica. (Legea 95/2006 cu modificarile si completarile ulterioare, art. 17)
Autorizatia sanitara     Act tehnic si juridic, eliberat de autoritatea locala de sanatate publica pentru un spital, prin care sunt stabilite conditiile si/sau parametrii de functionare ori de punere în functiune a activitatii de asistenta spitaliceasca si sanatoriala în acel spital;
A se vedea art. 4, pct. 2 din Anexa nr.1 la Ordinul ministrului sanatatii publice  nr. 914/2006, pentru aprobarea normelor privind conditiile pe care trebuie sa le îndeplineasca un spital în vederea obtinerii autorizatiei sanitare de functionare, cu modificarile si completarile ulterioare.
Avans    Sume transferate de catre beneficiar unui contractor, în baza documentelor justificative, conform legii, în cadrul unui proiect finantat din instrumente structurale (Ordonanta nr. 29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, art. 1 alin (2) lit. j)).
Aviz NATURA 2000    Act tehnico-juridic emis de autoritatea publica centrala pentru protectia mediului, care confirma integrarea aspectelor privind protectia habitatelor naturale si a speciilor de flora si fauna salbatica în planul sau programul supus adoptarii (Art. 52, alin.4 din Ordonanta de Urgenta nr. 195/2005,cu modificarile si completarile ulterioare).
Pentru orice proiect finantat din fonduri comunitare este necesara obtinerea avizului Natura 2000 (Art.52, alin.4 din Ordonanta de Urgenta nr. 195/2005, cu modificarile si completarile ulterioare).
Axa prioritara    Una dintre prioritatile strategice dintr-un program operational; cuprinde un grup de operatiuni legate între ele si având obiective specifice masurabile (Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 , cu modificarile si completarile ulterioare)
Beneficiar     Persoana juridica sau asociatia de persoane juridice care beneficiaza de asistenta financiara nerambursabila prin Programul Operational Regional si cu care AMPOR, prin Organismul Intermediar, încheie contractul de finantare. În cazul axei prioritare 1, beneficiari pot fi unitati administrativ-teritoriale (prin autoritati ale administratiei publice locale), Asociatii de dezvoltare intercomunitara sau parteneriate între unitati administrativ-teritoriale.
Beneficiarii de servicii sociale    Pot fi: copii, persoane vârstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substante toxice, persoane care au parasit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violenta în familie, victime ale traficului de fiinte umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fara venituri sau cu venituri mici, imigranti, persoane fara adapost, bolnavi cronici, persoane care sufera de boli incurabile, precum si alte persoane aflate în situatii de nevoie sociala. (art. 25 din Ordonanta nr. 68 /28 august 2003  privind serviciile sociale, cu modificarile si completarile ulterioare)
Bun imobil / imobil    Bunurile definite prin art.462-471 din Codul civil.
Bun mobil    Bunurile definite conform art.472-474 din Codul Civil.
Cadrul National Strategic de Referinta    Documentul aprobat de Comisia Europeana, negociat în prealabil cu România, ca stat membru, în urma evaluarii Planului National de Dezvoltare. CNSR contine contributia din instrumentele structurale si celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritatilor si masurilor din Planul National de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaza prin intermediul programelor operationale (Hotarârea de Guvern nr. 497/2004, cu modificarile si completarile ulterioare)
Centre rezidentiale    Centrele rezidentiale reprezinta asezaminte în care serviciile sociale sunt acordate de personal calificat si care dispun de infrastructura adecvata furnizarii acestora; în centrele rezidentiale persoana este gazduita mai mult de 24 de ore. – art. 12 alin 2 din Legea nr. 47 din  8 martie 2006, privind sistemul national de asistenta sociala 
Centrele sociale cu destinatie multifunctionala    Centre care pot acoperi o gama variata de servicii, care includ si servicii sociale primare, cu scopul de a ajuta persoanele în dificultate, începând cu acceptarea lor în centru, pâna la rezolvarea  unor probleme specifice cu care acestea se confrunta, temporar, inclusiv prin organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor de viata independente si a competentelor profesionale.
Cerere de finantare    Formularul completat de catre solicitant, în vederea obtinerii finantarii prin Programul Operational Regional.
Cerere de proiecte cu depunere continua    Invitatie publica adresata de catre Autoritatea de management / Organismul intermediar unei categorii clar identificate de solicitanti, în vederea depunerii, în mod continuu, a cererilor de finantare pentru proiecte, în cadrul unui domeniu major de interventie al Axelor prioritare din Programul Operational Regional 2007 - 2013
Cheltuielile conexe    Cheltuielile care intervin în derularea proiectului, fara de care proiectul nu poate fi implementat si care nu pot fi finantate din instrumente structurale.
Cheltuieli eligibile    Cheltuieli realizate de catre un beneficiar, aferente proiectelor finantate în cadrul programelor operationale, care pot fi finantate atât din instrumente structurale, cât si din contributia proprie a beneficiarului (art. 1 alin. (2) lit. m) din Ordonanta Guvernului nr. 29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare)
Cheltuieli neeligibile    Cheltuieli inerente realizarii proiectelor finantate din instrumentele structurale în cadrul programelor operationale, care nu pot fi finantate din instrumentele structurale, conform reglementarilor comunitare si nationale (art. 1 alin. (2) lit. n) din Ordonanta Guvernului nr. 29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare).
Cifra de afaceri    Cifra de afaceri anuala neta este stabilita prin calcularea veniturilor pe care întreprinderea le realizeaza în cursul unui an din vânzari si servicii, dupa deducerea reducerilor comerciale si a taxei pe valoarea adaugata, precum si a altor taxe indirecte.
Comitet de Monitorizare pentru POR (CMPOR)    Structura nationala de tip partenerial fara personalitate juridica, cu rol decizional si strategic în procesul de implementare a Programului operational regional 2007-2013. CMPOR are rolul de a asigura eficacitatea si calitatea implementarii programului. CMPOR se organizeaza conform Hotarârii de Guvern nr. 765/2007 privind aprobarea constituirii Comitetului de monitorizare a Programului Operational Regional 2007-2013, si a Regulamentului cadru de organizare si functionare al acestuia (anexa 2, art. 1 (1), lit.b).
Procesele verbale ale sedintelor CMPOR si Hotarârile CMPOR pot fi consultate pe website-ul POR, http://www.inforegio.ro si pe http://www.mdlpl.ro.

Comitet Regional de Evaluare Strategica si Corelare (CRESC)    Organism regional, fara personalitate juridica, constituit în scopul evaluarii gradului în care proiectele finantabile în cadrul POR 2007 – 2013 pot contribui la atingerea obiectivelor strategiilor de dezvoltare a regiunilor, precum si a corelarii la nivel regional a proiectelor finantabile din fonduri publice. (Hotarârea de Guvern nr. 764/2007 privind aprobarea constituirii comitetelor regionale de evaluare strategica si corelare si a Regulamentului-cadru de organizare si functionare a acestora )
Comitetul National de Coordonare (CNC)    Comitetul National de Coordonare a procesului de pregatire pentru gestionarea instrumentelor structurale, înfiintat prin HG nr.1200/2004 .
Concesiune, contract de concesiune de lucrari publice/ servicii    Contract care are aceleasi caracteristici ca si contractul de lucrari/ servicii, cu deosebirea ca în contrapartida lucrarilor executate/ serviciilor prestate concesionarul primeste din partea concedentului dreptul de a exploata rezultatul lucrarilor/ serviciile pe o perioada determinata sau acest drept însotit de plata unei sume de bani prestabilite.
Vezi Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare.
Conflict de interese    Conform Ghidului Organizatiei pentru Cooperare si Dezvoltare Economica (OECD), conflictul de interese implica un conflict între datoria fata de organizatia în care îsi desfasoara activitatea si interesele personale ale unui angajat, în care angajatul are interese în calitatea sa de persoana privata, care ar putea influenta în mod necorespunzator îndeplinirea obligatiilor si responsabilitatilor de serviciu (Ghidul OECD pentru rezolvarea conflictului de interese în administratia publica, iunie 2003).
Constructii / lucrari de constructii    Lucrarile de constructii sunt operatiunile specifice prin care se realizeaza (edifica) constructii de orice fel sau se desfiinteaza constructii si/sau amenajari asimilabile constructiilor (Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului nr. 1430/2005  pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, cu modificarile si completarile ulterioare).
Contract    Actul juridic cu titlu oneros, încheiat între beneficiar si contractor, în vederea executiei unei lucrari, furnizarii unor produse sau prestarii unor servicii.
Contract de finantare    Actul juridic cu titlu oneros, încheiat între Autoritatea de management prin Organismul intermediar si beneficiar, prin care se aproba spre finantare un proiect, în cadrul Programului Operational Regional.
Contractor    Persoana fizica sau juridica, de drept public sau privat, cu care beneficiarul a încheiat contractul de executie a unei lucrari, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii necesare în scopul implementarii proiectului care face obiectul contractului de finantare.
Cresterea eficientei energetice    Reprezinta îmbunatatirea eficientei utilizarii energiei datorita schimbarilor tehnologice, de comportament si/sau economice. Masurile de crestere a eficientei sunt toate acele actiuni care, în mod normal, conduc la o crestere a eficientei energetice ce poate fi verificata, masurata sau estimata.
Deviz general    Conform art.1 din Anexa nr.4  a Hotarârii Guvernului nr.28/2008, reprezinta documentatia economica prin care se stabileste valoarea totala estimativa a cheltuielilor necesare realizarii obiectivelor de investitii sau a cheltuielilor asimilate investitiilor, necesare realizarii lucrarilor de interventii la constructii si instalatii, în faza de proiectare studiu de fezabilitate/documentatie de avizare a lucrarilor de interventii. Devizul general se structureaza pe capitole si subcapitole de cheltuieli, iar în cadrul acestora se înscriu obiectele de investitie sau natura cheltuielilor.
Dezvoltarea durabila    Reprezinta dezvoltarea care corespunde necesitatilor prezentului, fara a compromite posibilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface propriile necesitati.
Documentatie de avizare pentru lucrari de interventii    Documentatie tehnico-economica similara studiului de fezabilitate, elaborata pe baza concluziilor raportului de expertiza tehnica si, dupa caz, a raportului de audit energetic, pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenti lucrarilor de interventii la constructii existente (Art. 3, Hotarârea Guvernului nr.28/2008  pentru aprobarea continutului cadru al documentatiei tehnico-economice aferente investitiilor publice, precum si a structurii si metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii)
Domeniu major de interventie    Operatiunea sau setul de operatiuni clar identificate în cadrul unei Axe prioritare.
Durata de implementare a proiectului    Perioada cuprinsa între data semnarii contractului de finantare si data finalizarii ultimei activitati prevazute în cadrul proiectului.
Finantare publica    Finantare din fonduri publice.
Fondurile publice reprezinta sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele institutiilor publice autonome, bugetele institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale, dupa caz, bugetele institutiilor publice finantate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat si ale caror rambursare, dobânzi si alte costuri se asigura din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile .
Fonduri publice locale reprezinta sumele alocate de la bugetele locale ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, judetelor si municipiului Bucuresti, bugetele institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetele locale, dupa caz, bugetele institutiilor publice finantate integral din venituri proprii, bugetul împrumuturilor externe si interne, pentru care rambursarea, plata dobânzilor, comisioanelor, spezelor si a altor costuri se asigura din bugetele locale (si care provin din: împrumuturi externe contractate de stat si subîmprumutate autoritatilor administratiei publice locale si/sau agentilor economici si serviciilor publice din subordinea acestora), împrumuturi contractate de autoritatile administratiei publice locale si garantate de stat, împrumuturi externe si/sau interne contractate sau garantate de autoritatile administratiei publice locale, bugetul fondurilor externe nerambursabile .
Furnizorii de servicii sociale publici    -    serviciul public de asistenta sociala la nivel judetean si local,
-    alte servicii publice specializate la nivel judetean sau local,
-    institutii publice care dezvolta compartimente de asistenta sociala specializate, constituite si care functioneaza în conformitate cu Ordonanta Guvernului nr. 68/2003  privind serviciile sociale si Hotarârea de Guvern nr. 1024/2004  pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 68/2003  privind serviciile sociale, precum si a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, cu modificarile si completarile ulterioare
-    unitati de asistenta medico-sociala, înfiintate în conformitate cu prevederile HG nr. 412/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea, functionarea si finantarea unitatilor de asistenta medico-sociale si acreditate ca furnizori de servicii sociale în conformitate cu prevederile art. 25 din Anexa nr. 2 Metodologia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale la HG nr. 1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum si a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale
Infrastructura    În sensul prezentului ghid: cladiri, anexe, constructii, drumuri de acces, cai rutiere/ feroviare interioare, retea de utilitati publice, retea de comunicatii, exclusiv terenul pe care acestea se afla.
Insolventa    a) Incapacitatea unei unitati administrativ-teritoriale de a-si achita obligatiile de plata lichide si exigibile, cu exceptia celor care se afla în litigiu contractual (Art. 2, alin. 38 din Legea nr. 273/2006 a finantelor publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare)
O unitate administrativ teritoriala este considerata în stare de insolventa daca se afla în una dintre urmatoarele situatii: a) neachitarea obligatiilor de plata, lichide si exigibile, mai vechi de 120 de zile si care depasesc 50% din bugetul anual, fara a se lua în calcul cele aflate în litigiu contractual; b) neachitarea drepturilor salariale prevazute în bugetul de venituri si cheltuieli, pe o perioada mai mare de 120 de zile de la data scadentei (vezi Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, art. 75, cu modificarile si completarile ulterioare).
b) Acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaza prin insuficienta fondurilor banesti disponibile pentru plata datoriilor exigibile:
    a) insolventa este prezumata ca fiind vadita atunci când debitorul, dupa 30 de zile de la scadenta, nu a platit datoria sa fata de unul sau mai multi creditori;
    b) insolventa este iminenta atunci când se dovedeste ca debitorul nu va putea plati la scadenta datoriile exigibile angajate, cu fondurile banesti disponibile la data scadentei;
[ cf. art. 3, alin. 1 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolventei, publicata în M.Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006]
Institutul National al Monumentelor Istorice    Institutul National al Monumentelor Istorice, denumit în continuare INMI, este înfiintat în baza art. 29(1) din Legea nr. 422/2001 ca institutie publica, cu personalitate juridica, în subordinea Ministerului Culturii si Cultelor si este finantat de la bugetul de stat si din venituri extrabugetare.
Organizarea si functionarea institutului este reglementata de Hotarârea Guvernului nr. 261/2002, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.218/2002.
INMI este organizat ca institutie subordonata Ministerului Culturii si Cultelor si are ca obiectiv principal asigurarea desfasurarii unor activitati din domeniul strategiei nationale în domeniul protejarii  monumentelor istorice. 
Investitie initiala    Investitie în active corporale si/sau necorporale în scopul înfiintarii unei unitati noi, extinderii unei unitati existente, diversificarii productiei aferente unei unitati cu noi produse si a schimbarii fundamentale a procesului de productie, în ansamblul sau, aferent unei unitati existente.
În întelesul Ordinului ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr.287/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regionala prin crearea si dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului Operational Regional 2007 – 2013, investitia initiala este definita ca fiind:
?    investitie în active corporale si/sau necorporale referitoare la înfiintarea unei noi unitati, la extinderea unei unitati existente, la diversificarea productiei unei unitati prin realizarea de produse noi, suplimentare, sau la o schimbare fundamentala a procesului global de productie a unei unitati existente; sau
?    achizitionarea unor active, în corelatie directa cu un amplasament de productie, în cazul în care amplasamentul respectiv este închis sau ar fi fost închis în conditiile în care nu ar fi fost cumparat, iar activele au fost achizitionate de catre un investitor independent.
Achizitionarea de actiuni sau parti sociale emise de catre o întreprindere, precum si investitia de înlocuire nu constituie investitie initiala.
Întreprindere    Orice entitate angajata într-o activitate economica, indiferent de forma juridica de constituire.
Întreprinderi mici (inclusiv microîntreprinderi) si mijlocii    Întreprinderi care îndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
?    au un numar mediu anual de salariati mai mic de 250;
?    realizeaza o cifra de afaceri anuala neta de pâna la 50 milioane de euro, echivalent în lei, sau detin active totale care nu depasesc echivalentul în lei a 43 milioane de euro, conform ultimei situatii financiare aprobate.
(Legea nr. 175/2006  privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 27/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiintarii si dezvoltarii întreprinderilor mici si mijlocii)
Lucrari de interventii    Lucrari la constructii existente, inclusiv instalatiile aferente, asimilate obiectivelor de investitii, care constau în: reparatii capitale, transformari, modificari, modernizari, consolidari, reabilitari termice, precum si lucrari de interventii pentru prevenirea sau înlaturarea efectelor produse de actiuni accidentale si calamitati naturale, efectuate în scopul asigurarii cerintelor esentiale de calitate si functionale ale constructiilor, potrivit destinatiei lor (Art. 3 din Hotarârea Guvernului nr.28/2008 pentru aprobarea continutului cadru al documentatiei tehnico-economice aferente investitiilor publice, precum si a structurii si metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii)
Lucrari de modernizare    Lucrari fizice exprimate cantitativ, calitativ si valoric, pentru ridicarea nivelului performantelor prevazute initial. Lucrari de constructii si instalatii aferente constructiilor existente precum si lucrarile de retehnologizare ce se realizeaza peste durata normala de functionare a unei constructii, lucrari care, odata realizate, aduc constructia respectiva la o noua stare de exploatare.
Lucrari de modernizare a strazilor/drumurilor    Lucrari fizice exprimate cantitativ, calitativ si valoric, pentru ridicarea nivelului performantelor prevazute initial la construirea drumului, constând în  amenajari complexe ale drumului existent prin sistematizarea elementelor geometrice si aplicarea unei îmbracaminti moderne în cadrul unui sistem rutier dimensionat conform reglementarilor  tehnice în vigoare.
Lucrari de reabilitare    Lucrari fizice exprimate cantitativ, calitativ si valoric, pentru readucerea acestora la nivelul tehnic prevazut de reglementarile tehnice în vigoare, pentru categoria de încadrare a lor.
Lucrari de reabilitare a strazilor/drumurilor    Lucrari fizice exprimate cantitativ, calitativ si valoric, pentru  readucerea acestora la nivelul tehnic prevazut de reglementarile tehnice în vigoare, pentru categoria de încadrare a lor.
Lucrari de extindere    Totalitatea operatiunilor efectuate în scopul cresterii suprafetelor construite în conditiile mentinerii starii tehnice si a destinatiei infrastructurii.
Lucrari de întretinere     Lucrari de reparatii curente periodice.
Reparatie curenta - lucrari de reparatii la un nivel ce nu depaseste proportia de 50-60%;
Reparatie capitala - lucrari reparatii la un nivel ce depaseste proportia de 50-60% ajungând pâna la 100%
Mediu urban    Localitati de rang 0, I, II si III (capitala, municipii, orase), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national , cu modificarile si completarile ulterioare
Mediu rural    Localitati de rang IV si V (sate resedinta de comuna, sate componente ale comunelor si sate apartinând municipiilor sau oraselor), conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national, cu modificarile si completarile ulterioare.
Monument    Constructie sau parte de constructie, împreuna cu instalatiile, componentele artistice, elementele de mobilare interioara sau exterioara care fac parte integranta din acestea, precum si lucrari artistice comemorative, funerare, de for public, împreuna cu terenul aferent delimitat topografic, care constituie marturii cultural-istorice semnificative din punct de vedere arhitectural, arheologic, artistic, etnografic, religios, social, stiintific sau tehnic (Art.3 din Legea nr. 422/2001 republicata  privind protejarea monumentelor istorice)
Monument istoric    Bunuri imobile, constructii si terenuri situate pe teritoriul româniei, semnificative pentru istoria, cultura si civilizatia nationala si universala (Art.1 ali. (2) din Legea nr. 422/2001 republicata privind protejarea monumentelor istorice)
NATURA 2000, Obiectiv de tip NATURA 2000    Conform art.14, alineatele (1) si (2) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 236/2000  privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice, ariile naturale protejate (inclusiv ariile speciale de conservare si ariile de protectie speciala avifaunistica) sunt evidentiate în mod obligatoriu în planurile nationale, zonale si locale de amenajare a teritoriului si de urbanism, în perimetrul si în vecinatatea acestora fiind interzisa orice lucrare sau activitate susceptibila sa genereze un impact negativ asupra acestora.
Alte norme legale în vigoare:
-    Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului, nr. 552/2003  privind aprobarea zonarii interioare a parcurilor nationale si a parcurilor naturale, din punct de vedere al necesitatii de conservare a diversitatii biologice
-    Legea nr. 462/2001  pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale si a speciilor de flora si fauna salbatica
-    Directiva nr. 92/43/EEC  privind conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice
Neregula    Conform Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, prin „neregula” se întelege orice încalcare a unei dispozitii a dreptului comunitar, care rezulta dintr-un act sau dintr-o omisiune a unui operator economic care are sau ar putea avea ca efect un prejudiciu la adresa bugetului general al Uniunii Europene, prin imputarea unei cheltuieli necorespunzatoare bugetului general.
Conform prevederilor Ordonantei Guvernului nr.79/2003, prin neregula se întelege orice abatere de la legalitate, regularitate si conformitate în raport cu prevederile memorandumurilor de finantare, memorandumurilor de întelegere, acordurilor de finantare privind fondurilor comunitare si cofinantarile aferente, precum si cu prevederilor contractelor încheiate în baza acestor memorandumuri/ acorduri, care printr-o cheltuiala neeligibila prejudiciaza bugetul general al Comunitatilor Europene sau bugetele administrate de acestea ori în numele lor si/sau bugetele din care provine cofinantarea aferenta.
Nevoia sociala    Ansamblul de cerinte indispensabile fiecarei persoane pentru asigurarea conditiilor de viata, în vederea integrarii sociale; (art. 5, lit. b) din Legea nr. 47/2006, privind sistemul national de asistenta sociala)
Organism intermediar pentru Programul Operational Regional    Reprezinta institutia desemnata de Autoritatea de Management care, prin delegare de atributii de la aceasta, implementeaza axele prioritare / domeniile de interventie din Programul Operational Regional 2007-2013. În conformitate cu prevederile Hotarârii de Guvern nr. 497/2004, au fost desemnate cele opt agentii pentru dezvoltare regionala. Pentru domeniul major de interventie 5.3. „Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare, în scopul cresterii atractivitatii României ca destinatie turistica”, Organism intermediar este Ministerul pentru Întreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberale.
Planul National de Dezvoltare    Document de planificare strategica si programare financiara, care are ca scop sa orienteze si sa stimuleze dezvoltarea economica si financiara a României pentru atingerea obiectivului UE, respectiv realizarea coeziunii economice si sociale (Hotarârea de Guvern nr. 497/2004, cu modificarile si completarile ulterioare)
Pre-finantare    Sume transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale catre un Beneficiar din sectorul public sau unei organizatii non-guvernamentale – prin transfer direct sau prin intermediul unei unitati de plata - pentru lichidarea angajamentelor initiale de plata fata de un contractor, în cadrul unui proiect co-finantat din instrumente structurale, în baza unui contract de finantare încheiat între Beneficiar si Autoritatea de Management/Organismul intermediar responsabil(a), în vederea asigurarii derularii corespunzatoare a proiectelor (art.1 alin (2) lit. i) din Ordonanta Guvernului nr. 29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare).
Prestatiile sociale    Masuri de redistributie financiara destinate persoanelor sau familiilor care întrunesc conditiile de eligibilitate prevazute de lege; (art. 5, lit. c ) din Legea nr. 47/8 martie 2006, privind sistemul national de asistenta sociala)
Procesul de incluziune sociala    Set de masuri si actiuni multidimensionale din domeniile protectiei sociale, ocuparii fortei de munca, locuirii, educatiei, sanatatii, informarii-comunicarii, mobilitatii, securitatii, justitiei si culturii, destinate combaterii excluziunii sociale; (art.5, lit.a) din Legea nr. 47 din 8 martie 2006, privind sistemul national de asistenta sociala)
Program operational    Document strategic de programare elaborat de Statul Membru si aprobat de Comisia Europeana, prin care este stabilita o strategie de dezvoltare sectoriala sau regionala printr-un set de prioritati coerente.
Programul Operational Regional    Program care implementeaza elemente importante ale Strategiei Nationale de Dezvoltare Regionala a Planului National de Dezvoltare, contribuind, alaturi de celelalte programe operationale, la realizarea obiectivului Strategiei Nationale de Dezvoltare Regionala a PND si Cadrului National Strategic de Referinta, anume diminuarea disparitatilor între regiunile de dezvoltare ale României.
Protectia cladirilor de patrimoniu/ patrimoniului cultural    Activitati care au ca scop paza si întretinerea cladirilor de patrimoniu/ patrimoniului cultural.
Regiuni de dezvoltare    Unitati teritorial - statistice, alcatuite din prin asocierea libera/voluntara a judetelor. Ele corespund nivelului NUTS II în Nomenclatorul Unitatilor Statistice Teritoriale (NUTS) ale EUROSTAT, pentru care se colecteaza date statistice specifice, în conformitate cu reglementarile EUROSTAT pentru teritoriile de nivel NUTS II. În România exista 8 astfel de regiuni de dezvoltare.
Reprezentant legal al solicitantului    Persoana care are dreptul conform actelor de constituire sa reprezinte organizatia si sa semneze în numele acesteia
Schema de ajutor de stat    Act în baza caruia, în conditiile îndeplinirii anumitor criterii, pot fi acordate ajutoare individuale unor întreprinderi definite în cadrul actului, în mod general si abstract si, orice act în baza caruia un ajutor care nu este legat de un proiect specific poate fi acordat uneia sau mai multor întreprinderi pentru o perioada nedefinita si/ sau într-o valoare nedefinita.
Servicii sociale    Ansamblu complex de masuri si actiuni realizate pentru a raspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitatilor, în vederea prevenirii si depasirii unor situatii de dificultate, vulnerabilitate ori dependenta, pentru cresterea calitatii vietii si promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza în forme diverse, stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale; (art.5, lit.d ) din Legea nr. 47/2006, privind sistemul national de asistenta sociala)
Sistemul national de asistenta sociala    Ansamblu de institutii si masuri prin care statul, prin autoritatile administratiei publice centrale si locale, colectivitatea locala si societatea civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau înlaturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situatii care pot genera marginalizarea sau excluziunea sociala a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitatilor. (art.2, alin. 1 din Legea nr. 47/2006, privind sistemul national de asistenta sociala)
Spital    Unitate sanitara cu paturi, de utilitate publica, cu personalitate juridica, ce furnizeaza servicii medicale  (Titlul VII, cap.1, art. 165, alin. 1, din Legea nr. 95/2006 cu modificarile si completarile ulterioare, privind reforma în domeniul sanatatii)
Solicitant    Persoana juridica sau asocierea / parteneriatul de persoane juridice care depune o cerere de finantare, în vederea obtinerii de fonduri nerambursabile pentru implementarea unui proiect. Categoriile de solicitanti eligibili si conditiile pe care acestia trebuie sa le îndeplineasca sunt mentionate în Ghidul solicitantului pentru fiecare domeniu major de interventie în parte.
Strategia Nationala de Dezvoltare Regionala din PND    Cuprinde prioritatile de dezvoltare ale României la nivel national, regional si local si propune sustinerea acestora prin investitii publice concentrate, alocate pe baza de programe si proiecte. Strategia reflecta politica României de dezvoltare regionala, conform Legii dezvoltarii regionale (Legea nr. 315/2004) si procesul de descentralizare asa cum este detaliat în Legea cadru privind descentralizarea nr. 195/2006  precum si alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia în considerare Orientarile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 2007–2013 si Agenda Lisabona.
Strategie de Dezvoltare Regionala 2007-2013    Document elaborat pentru fiecare regiune de dezvoltare, contine prioritati si masuri ce vor putea fi finantate din instrumente structurale prin Programul Operational Regional, programe operationale sectoriale, Programul National pentru Dezvoltare Rurala, precum si din alte surse de finantare.
Strazi de categoria I-a     Strazi magistrale, din localitati urbane, care asigura preluarea fluxurilor majore ale orasului pe directia drumului national ce traverseaza orasul sau pe directia principala de legatura cu acest drum.
Strazi de categoria a II-a     Strazi de legatura, din localitati urbane, care asigura circulatia majora între zonele functionale si de locuit.
Strazi de categoria a III-a     Strazi colectoare, din localitati urbane, care preiau fluxurile de trafic din zonele functionale si le dirijeaza spre strazile de legatura sau magistrale.
Strazi de categoria a IV-a    Strazi de folosinta locala, din localitati urbane, care asigura accesul la locuinte si pentru servicii curente sau ocazionale, în zonele cu trafic foarte redus.
Sosele de centura    Drumuri de tranzit care ocolesc localitatile urbane, situate in extravilanul si/sau intravilanul acestora, cu statut de drum judetean si/sau local, aflate in administrarea  autoritatilor publice
locale (Consiliul Judetean sau Consiliul Local).
Structuri de sprijinire a afacerilor    Structuri clar delimitate care asigura o serie de facilitati (accesul la utilitati publice etc) si/sau spatii pentru desfasurarea unor activitati economice de productie, prestare servicii, având ca scop atragerea investitiilor, astfel încât sa se valorifice potentialul material si uman al zonei în care sunt amplasate.
Unitate administrativ-teritoriala    Comune, orase si judete (art.1, alin. (2) lit i) din Legea administratiei publice locale nr. 215/ 2001 cu modificarile si completarile ulterioare)
Unitate de plata pentru POR    Structura din cadrul Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor, având responsabilitatea transferarii sumelor de pre-finantare, co-finantare alocate de la bugetul de stat, precum si a sumelor din asistenta financiara nerambursabila catre beneficiari (art. 1 alin (2) lit. f) din Ordonanta Guvernului nr. 29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare).
Utilitati publice (servicii comunitare de utilitati publice / infrastructura de utilitati publice)    Totalitatea activitatilor de utilitate si interes public general, desfasurate la nivelul comunelor, oraselor, municipiilor sau judetelor sub conducerea, coordonarea si responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale, în scopul satisfacerii cerintelor comunitatilor locale, prin care se asigura urmatoarele utilitati: alimentarea cu apa; canalizarea si epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; productia, transportul, distributia si furnizarea de energie termica în sistem centralizat; salubrizarea localitatilor; iluminatul public; administrarea domeniului public si privat al unitatilor administrativ - teritoriale, precum si altele asemenea; transportul public local.
Zone de siguranta     Suprafetele de teren situate de o parte si de cealalta a drumului, destinate exclusiv pentru semnalizarea rutiera, pentru plantatie rutiera sau alte scopuri legate de întretinerea si exploatarea drumului, pentru siguranta circulatiei ori pentru protectia proprietatilor situate în vecinatatea drumului.


I.6.    Ajutor de stat (regional)

Proiectele eligibile în cadrul acestui domeniu de interventie, indiferent de tipul solicitantului (beneficiarului), daca au ca obiectiv investitii în structuri de sprijinire a afacerilor, se supun regulilor privind ajutorul de stat, respectiv ale ajutorului national regional pentru investitii.
Conform Tratatului asupra Comunitatii Europene, ajutorul de stat  acordat în scopul promovarii dezvoltarii economice a anumitor regiuni dezavantajate ale Uniunii Europene poate fi considerat compatibil cu piata interna a UE. Acest tip de ajutor de stat este denumit ajutor national regional pentru investitii (ajutor regional).
Scopul ajutorului regional este de a promova dezvoltarea regiunilor mai putin favorizate, în principal prin sustinerea investitiilor initiale  si crearea de locuri de munca. Specificitatea geografica distinge ajutorul regional de celelalte tipuri de ajutor de stat: ajutor pentru cercetare, dezvoltare si inovare, ocupare, instruire sau mediu.

Schema de ajutor de stat sub incidenta careia intra proiectele finantate în cadrul Axei prioritare 1 „Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor – poli urbani de crestere”, Domeniul major de interventie 1.1 „Planuri integrate de dezvoltare urbana” a fost aprobata prin Ordinul ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr.287/2008 .
Conditiile de eligibilitate ale solicitantilor si ale proiectelor sunt detaliate în cadrul prezentului Ghid, la urmatoarele sectiuni:
a)    Pentru polii de crestere: sectiunea III.3.1.A „Eligibilitatea solicitantului” si sectiunea III.3.1.B „Eligibilitatea proiectului”;
b)    Pentru polii de dezvoltare urbana: sectiunea IV.1.1.A „Eligibilitatea solicitantului”, sectiunea IV.1.1.B „Eligibilitatea Planului integrat de dezvoltare urbana” si sectiunea IV.1.1.C „Eligibilitatea proiectelor incluse în Plan”.

Intensitatea maxima a ajutorului regional
Intensitatea maxima a ajutorului reprezinta procentul maxim calculat la valoarea eligibila a proiectului (suma cheltuielilor eligibile) care poate fi finantat din fonduri nerambursabile, respectiv din FEDR si/sau din bugetul de stat.
Hotarârea Guvernului nr. 946/2006  privind intensitatea maxima a ajutorului de stat regional pentru investitii initiale stabileste procentele pentru ajutorul ce poate fi acordat întreprinderilor ce nu intra în categoria întreprinderilor mici si mijlocii, pentru toate cele 8 regiuni de dezvoltare ale României. În cazul ajutorului acordat întreprinderilor mici si mijlocii (inclusiv microîntreprinderilor), la pragurile stabilite în Hotarârea Guvernului se adauga 20% pentru microîntreprinderi si întreprinderi mici si 10% pentru întreprinderi mijlocii.
Astfel, intensitatea maxima a ajutorului regional, în functie de încadrarea solicitantului în categoria IMM este prezentata mai jos:
Regiunea
de dezvoltare    Intensitatea maxima a ajutorului regional
    Întreprinderi mari    Întreprinderi mijlocii    Întreprinderi mici si micro
Regiunea de dezvoltare Nord Est    50%    60%    70%
Regiunea de dezvoltare Sud Est    50%    60%    70%
Regiunea de dezvoltare Sud Muntenia    50%    60%    70%
Regiunea de dezvoltare Sud Vest Oltenia    50%    60%    70%
Regiunea de dezvoltare Vest    50%    60%    70%
Regiunea de dezvoltare Nord Vest    50%    60%    70%
Regiunea de dezvoltare Centru    50%    60%    70%
Regiunea de dezvoltare Bucuresti Ilfov    40%    50%    60%

O întreprindere reprezinta orice entitate angajata într-o activitate economica, indiferent de forma juridica de constituire .
Astfel, toti solicitantii de finantare nerambursabila, în cadrul domeniului major de interventie 1.1. „Planuri integrate de dezvoltare urbana”, sunt considerati întreprinderi, indiferent de forma juridica de constituire.
În conformitate cu prevederile Recomandarii CE nr. 361/2003 privind definirea microîntreprinderilor, întreprinderilor mici si mijlocii, o întreprindere nu poate fi considerata IMM daca 25% sau mai mult din capitalul sau drepturile de vot  ale acesteia sunt controlate direct sau indirect, individual sau în comun, de una sau mai multe organisme publice .
Astfel, în vederea stabilirii intensitatii maxime a ajutorului regional, autoritatile publice locale (unitatile administrativ-teritoriale, inclusiv parteneriatele între acestea, precum si ADI constituite în scopul implementarii proiectului cofinantat prin POR) sunt încadrate în categoria întreprinderilor mari.

Intensitatea maxima a ajutorului în functie de tipul solicitantului eligibil este urmatoarea:
Tipul solicitantului    Locul de implementare a proiectului    Contributia proprie minima a solicitantului la valoarea eligibila a proiectului    Finantarea nerambursabila maxima din FEDR (din valoarea eligibila a proiectului)
APL, parteneriate între APL , ADI    Regiunea de dezvoltare 8 BI     60%    40%
    Celelalte regiuni de dezvoltare    50%    50%
APL- autoritate a administratiei publice locale (reprezentând o unitate administrativ teritoriala), ADI – asociatie de dezvoltare intercomunitara.

La întocmirea bugetului, solicitantul va tine cont atât de conditiile în care cheltuielile prevazute în proiect pot fi considerate eligibile, cât si de pragurile de mai sus, pentru a stabili contributia proprie si a determina cuantumul maxim al finantarii nerambursabile (intensitatea ajutorului) pe care îl poate solicita. Pentru mai multe detalii, vezi si Sectiunea II.2 „Întocmirea bugetului proiectelor individuale si cheltuieli eligibile” din prezentul Ghid.

Regula de cumul al ajutoarelor de stat
Ajutoarele de stat acordate prin schema de ajutor regional care se aplica acestui domeniu de interventie, nu se cumuleaza cu alte ajutoare de stat, în sensul art. 87 alin (1) din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, si nici cu ajutoarele de minimis, acordate pentru aceleasi costuri eligibile, în cazul în care acest cumul duce la o intensitate a ajutorului care depaseste nivelul stabilit. Plafonul maxim al intensitatii ajutorului de stat stabilit trebuie respectat, indiferent daca finantarea provine din surse locale, regionale, nationale sau comunitare.
Pentru respectarea regulilor de cumul, beneficiarul de ajutor de stat va completa si anexa la cererea de finantare pentru proiectele individuale Declaratia de eligibilitate corespunzatoare (vezi Formularul B „Declaratie de eligibilitate” anexat prezentului Ghid) din care sa reiasa daca a mai beneficiat de, sau este în curs de solicitare a, alte/altor ajutoare de stat sau ajutoare de minimis pentru aceleasi costuri eligibile care fac obiectul Cererii de finantare depuse. Autoritatea responsabila (Autoritatea de Management pentru POR) va monitoriza sumele acordate, pentru a nu se depasi intensitatea maxima admisa.