CREDITE, LEASING, ASIGURARI

 Reguli generale
II.1.    Tipuri de activitati eligibile în cadrul proiectelor individuale
Operatiunile eligibile în cadrul proiectelor individuale componente ale Planului integrat de dezvoltare urbana acopera:
•    Reabilitarea infrastructurii urbane si îmbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban
•    Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri
•    Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si îmbunatatirea serviciilor sociale

În cadrul acestora, sunt eligibile urmatoarele tipuri de activitati:

?    Reabilitarea infrastructurii urbane si îmbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul public urban, cuprinzând:
a) infrastructura publica urbana:
?    Finalizarea si/sau renovarea cladirilor degradate si/sau neutilizate si pregatirea lor pentru noi tipuri de activitati economice si sociale;
?    Demolarea cladirilor si/sau a structurilor aflate într-o stare avansata de degradare, care nu apartin patrimoniului national cultural, amenajarea terenurilor rezultate si pregatirea lor pentru noi destinatii;
?    Amenajarea terenurilor degradate si/ sau neutilizate si pregatirea lor pentru noi activitati;
?    Crearea si modernizarea spatiilor publice urbane: strazi orasenesti, trotuare, piete, zone pietonale, poduri, pasaje, pasarele, etc;
?    Dezvoltarea si/sau modernizarea infrastructurii si utilitatilor publice urbane (iluminat public, cablare broadband, etc);
?    Crearea /modernizarea/extinderea spatiilor verzi pentru recreere (gradini publice, parcuri, mobilier urban, containere pentru deseuri);
?    Reabilitarea siturilor industriale  poluate si neutilizate si pregatirea lor pentru noi utilizari;
?    Achizitionarea de echipamente de informare si comunicare pentru accesul larg al  cetatenilor la informatii de interes public;
?    Sisteme pentru managementul traficului (lucrari de infrastructura si dotarea cu echipamente specifice pentru managementul traficului).
b) transport si mobilitatea populatiei:
?    Construirea de statii pentru autobuze, tramvaie si troleibuze si/sau modernizarea celor existente; construirea de terminale intermodale în scopul îmbunatatirii integrarii diferitelor moduri de transport public urban;
?    Extinderea si/sau modernizarea retelei liniilor de tramvai si troleibuz si a infrastructurii aferente;
?    Construirea  si/sau amenajarea de culoare speciale pentru mijloace de transport în comun  si/sau piste pentru biciclete;
?    Achizitionarea de mijloace de transport public ecologice.
c) patrimoniu cultural mondial – UNESCO -  national si  local  din mediul urban, precum si infrastructura pentru activitati culturale:
?    Restaurarea, consolidarea, protejarea si conservarea cladirilor de patrimoniu, inclusiv prin:
?    Restaurarea, protejarea si conservarea picturilor interioare, frescelor, picturilor murale exterioare;
?    Refacerea/amenajarea cailor de acces (pietonale si carosabile) catre obiectivele reabilitate, în interiorul zonei de protectie a acestora;
?    Lucrari si dotari pentru asigurarea iluminatului interior si exterior, a iluminatului de siguranta precum si a celui decorativ;
?    Amenajarea zonelor de protectie prin delimitarea si împrejmuirea obiectivelor de patrimoniu (acolo unde este cazul);
Zona de protectie a unui monument istoric reprezinta o zona, delimitata pe baza reperelor topografice, geografice sau urbanistice, în functie de trama stradala, relief si caracteristicile monumentului istoric, dupa caz, prin care se asigura conservarea integrata si punerea în valoare a monumentului istoric si a cadrului sau construit sau natural (conform art.9 din Legea nr.422/2001  privind protejarea monumentelor istorice, republicata). Pâna la instituirea zonei de protectie a fiecarui monument istoric potrivit art. 9 se considera zona de protectie suprafata delimitata cu o raza de 100 m în localitati urbane, 200 m în localitati rurale si 500 m în afara localitatilor, masurata de la limita exterioara, de jur-împrejurul monumentului istoric.
?    Construirea utilitatilor anexe (parcari, grupuri sanitare, indicatoare etc);
Atentie! Obiectivul de patrimoniu si infrastructura care fac obiectul proiectului finantat prin fonduri publice în cadrul POR 2007-2013 nu pot fi utilizate în alt scop/ cu alta destinatie decât cea principala, de exemplu, nu pot fi închiriate unor terti spatii in cadrul obiectului de patrimoniu restaurat/ protejat/ conservat, pe o durata de minim cinci ani de la finalizarea implementarii proiectului. Orice încalcare a acestui criteriu implica încalcarea prevederilor în domeniul ajutorului de stat, finantarea acordata respectivului proiect urmând sa fie recuperata.
Eventualele venituri obtinute ca urmare a utilizarii imobilelor restaurate / reabilitate / consolidate si a echipamentelor achizitionate, în scopul lor initial si numai de catre respectivul  beneficiar, vor fi estimate în vederea calcularii valorii nerambursabile a proiectului din totalul cheltuielilor eligibile. A se vedea în acest sens Anexa 5 „Metodologie de calcul al asistentei nerambursabile în cazul proiectelor generatoare de venit” la prezentul Ghid.

?    Restaurarea, reabilitarea sau consolidarea cladirilor în care se desfasoara activitati culturale (teatre, muzee, centre culturale, etc.) si dotarea lor cu echipamente specifice, inclusiv echipamente pentru comunicare si servicii de informare.

?    Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri
?    Crearea, extinderea, modernizarea structurilor regionale/locale de sprijinire a afacerilor:
?    Construirea/ modernizarea/ extinderea de cladiri si anexe aferente, care vor fi utilizate de operatorii economici, cu precadere IMM-uri, pentru activitati de productie si/ sau servicii;
?    Construirea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii rutiere/feroviare din interiorul structurii de afaceri si a drumurilor de acces;
Aceasta activitate si cheltuielile aferente sunt eligibile numai în cazul în care se poate argumenta ca valorificarea proiectului este afectata de infrastructura de acces deficitara. Acest aspect va fi evaluat în cadrul etapei de evaluare tehnica si financiara. Cheltuielile pentru construirea/ modernizarea/ extinderea drumurilor de acces catre structura de sprijinire a afacerilor sunt eligibile în limita a 10% din valoarea totala a proiectului.
?    Crearea/ modernizarea/ extinderea utilitatilor de baza din interiorul structurii de afaceri: statii de tratare a apei, unitatile de furnizare a energiei si a gazului, sistemul de canalizare, cablarea cladirii, conectarea la retele broadband (Internet);
?    Dotarea cu echipamente a structurilor de afaceri construite/ modernizate/ extinse.
Echipamentele achizitionate trebuie sa fie noi.
În cazul beneficiarilor UAT/APL (si a parteneriatelor între UAT/APL), cheltuielile cu achizitionarea echipamentelor sunt eligibile numai în limita a 50% din valoarea eligibila a proiectului .
Atentie! Proiectul devine neeligibil pentru cofinantare din fonduri structurale daca lucrarile de constructie încep sau prima comanda ferma de echipamente este facuta înainte de data la care intra în vigoare contractul de finantare.
În cadrul acestui domeniu major de interventie, pentru aceste tipuri de proiecte se finanteaza numai investitii initiale . Nu sunt eligibile proiectele care implica simple investitii de înlocuire sau reabilitarea unor active fixe existente, iar lucrarile de modernizare trebuie sa conduca la cresterea valorii adaugate a acesteia.
O structura de sprijinire a afacerilor reprezinta o structura clar delimitata care asigura o serie de facilitati (e.g. accesul la utilitati) si/sau spatii pentru desfasurarea unor activitati economice de productie/ prestare servicii, având ca scop atragerea investitiilor, astfel încât sa se valorifice potentialul material si uman al zonei în care sunt amplasate.
Structurile de sprijinire a afacerilor pot fi axate pe dezvoltarea activitatilor de cercetare si microproductie, pe dezvoltarea activitatilor de cercetare în vederea dezvoltarii de noi modele si prototipuri, pe oferirea de facilitati pentru dezvoltarea întreprinderilor cu activitate productiva sau pe dezvoltarea de noi afaceri prin oferirea de servicii specializate (e.g. consultanta, asistenta la începutul activitatii respectivelor afaceri).
Solicitantul (administratorul structurii) nu poate fi utilizatorul exclusiv al structurii de sprijinire a afacerilor ce face obiectul proiectului.
Nu sunt eligibile spre finantare structurile de sprijinire a afacerilor în cadrul carora se desfasoara activitati de comert (e.g. centre comerciale).
Nu se acorda ajutor de stat pentru urmatoarele domenii de activitate:
-    pescuit si acvacultura
-    constructii de nave
-    industria carboniera
-    industria siderurgica
-    sectorul fibre sintetice
-    activitatile legate de productia primara a produselor agricole enumerate în anexa nr. 1 la Tratatul de instituire a Comunitatii Europene
-    procesarea si marketingul produselor care imita sau substituie laptele ori a produselor din lapte, în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 1898/1987

?    Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si îmbunatatirea serviciilor sociale
?    Modernizarea cladirilor destinate serviciilor sociale (centre de îngrijire a copiilor, centre pentru persoane vârstnice, centre de asistenta pentru persoanele cu deficiente, centre pentru tineret, persoane aflate în dificultate) si dotarea acestora cu echipamente specifice, inclusiv echipamente de informare si comunicare;
Atentie! Solicitantul si oricare dintre parteneri, daca este cazul, nu desfasoara activitati economice în scopul obtinerii de profit din echipamentele achizitionate prin proiect sau din utilizarea imobilului modernizat. Nici solicitantul si nici unitatea modernizata nu vor valorifica spatiile modernizate si echipamente achizitionate în cadrul proiectului, prin acordarea dreptului de utilizare a acestora catre terte parti.
Eventualele venituri obtinute ca urmare a utilizarii spatiilor modernizate si a echipamentelor achizitionate în scopul lor initial si numai de catre respectivul  furnizor de servicii sociale, vor fi estimate în vederea calcularii valorii nerambursabile a proiectului din totalul cheltuielilor eligibile. A se vedea în acest sens Anexa 5 „Metodologie de calcul al asistentei nerambursabile în cazul proiectelor generatoare de venit” la prezentul Ghid.

?    Renovarea si/sau schimbarea folosintei cladirilor existente detinute de autoritatile publice pentru asigurarea unor locuinte sociale de calitate;
Atentie! Proiectele care prevad astfel de activitati pot fi implementate doar în zonele care îndeplinesc criteriile de eligibilitate prevazute în art.7(2) din Regulamentul Parlamentului European si Consiliului nr. 1080/2006) si în art. 47 din Regulamentul Comisiei Europene nr. 1828/2006 (vezi Anexa 7 „Criterii de eligibilitate a zonelor unde se implementeaza proiecte de reabilitare a locuintelor sociale”).
?    Achizitionarea de echipamente necesare pentru cresterea sigurantei si prevenirea criminalitatii (sisteme  de supraveghere etc);
?    Modernizarea / echiparea ambulatoriilor.
Ambulatoriul pentru care solicitantul solicita finantare nerambursabila nu desfasoara activitati economice în scopul obtinerii de venituri din echipamentele achizitionate prin proiect sau din utilizarea imobilului modernizat – aceasta conditie face obiectul declaratiei de angajament si respectarea ei va fi monitorizata conform prevederilor Regulamentului 1083/2006 si legislatiei în domeniul ajutorului de stat. Ambulatoriile care fac obiectul proiectului trebuie sa se afle în proprietate/administrare publica.
Atentie! Nici solicitantul si nici unitatea modernizata nu vor valorifica spatiile modernizate si echipamente achizitionate în cadrul proiectului, prin acordarea dreptului de utilizare a acestora catre terte parti. 


Lista activitatilor eligibile de mai sus este orientativa. Alte activitati decât cele de mai sus pot fi considerate eligibile daca solicitantul justifica necesitatea derularii lor în scopul implementarii în conditii optime a proiectului.
Atentie! Eligibilitatea unei activitati nu este echivalenta cu eligibilitatea cheltuielilor efectuate pentru realizarea acelei activitati. În acest sens, recomandam consultarea Sectiunii II.2 „Întocmirea bugetului proiectelor individuale si cheltuieli eligibile” din prezentul Ghid.


II.2.    Întocmirea bugetului proiectelor individuale si cheltuieli eligibile
În completarea Sectiunii 4 „Finantarea proiectului” din cererea de finantare pentru proiectele individuale, indiferent daca acestea sunt depuse de catre un pol de crestere sau de catre un pol de dezvoltare regionala, solicitantul va tine cont de criteriile de eligibilitate a cheltuielilor si de modalitatea de stabilire a contributiei proprii, detaliate mai jos.

II.2.1.    Criteriile de eligibilitate a cheltuielilor
O cheltuiala poate fi considerata drept cheltuiala eligibila pentru cofinantare (rambursare în limita stabilita) în cadrul POR, daca îndeplineste cumulativ urmatoarele criterii :
1)    este efectiv platita:
?    pentru toate tipurile de proiecte cu exceptia celor care cad sub incidenta unei scheme de ajutor de stat, între 1 ianuarie 2007 si 31 decembrie 2015
În cazul cheltuielilor efectuate înainte de data depunerii Cererii de finantare, nu se vor anexa la formularul Cererii de finantare facturi, ordine de plata etc., ca dovada a efectuarii respectivelor cheltuieli. Acestea vor face obiectul cererilor de rambursare si se vor transmite dupa data semnarii contractului de finantare, în conditiile prevazute în cadrul contractului de finantare.
Identificarea cheltuielilor efectuate înainte de data depunerii Cererii de finantare pentru proiectele individuale din cadrul Planului integrat de dezvoltare urbana, se va face la Sectiunea 3.4 „Achizitii publice” din Formularul Cererii de finantare (Formular A.2 „Cerere de finantare pentru proiecte individuale”, atasat prezentului Ghid).
?    pentru proiectele care cad sub incidenta unei scheme de ajutor de stat, dupa data intrarii în vigoare a contractului de finantare si pâna la data de 31 iulie 2012
Exceptie de la aceasta regula fac cheltuielile efectuate pentru achizitionarea/ exproprierea de teren efectuate de beneficiarii proiectelor, care sunt eligibile de la data intrarii în vigoare a schemei de ajutor de stat, respectiv 14 aprilie 2008.
2)    este însotita de documente justificative,
respectiv facturi, în conformitate cu prevederile legislatiei nationale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalenta facturilor, pe baza carora cheltuielile sa poata fi auditate si identificate.
3)    este în conformitate cu prevederile Contractului de finantare,
încheiat de catre Autoritatea de management, prin intermediul Agentiei pentru Dezvoltare Regionala (în calitate de Organism intermediar), pentru proiectul individual, cu respectarea art. 54(5) si art. 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.
Art. 54(5), Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006: o cheltuiala cofinantata din Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regionala si Fondul Social European) sau Fondul de Coeziune nu poate primi asistenta din alte instrumente financiare comunitare.
Art. 60, Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006: Autoritatea de management este responsabila de gestionarea si implementarea Programului operational, în conformitate cu principiul unui management financiar sanatos.
4)    este conforma cu prevederile legislatiei nationale si comunitare, în special în ceea ce priveste:
?    ajutorul de stat (vezi Sectiunea I.6 „Ajutor de stat (regional)” de mai sus), daca este cazul
?    regimul achizitiilor publice, prin respectarea normelor Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare.
5)    este mentionata în lista cheltuielilor eligibile de mai jos:
Categoriile de cheltuieli eligibile pentru acest domeniu de interventie vor fi aprobate prin ordin comun al ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor si al ministrului economiei si finantelor, ordin ce va fi publicat în Monitorul Oficial.
Textul ordinului va fi disponibil si pe website-ul POR, http://www.inforegio.ro si al MDLPL, http://www.mdlpl.ro.

Categoriile – orientative - de cheltuieli eligibile pentru operatiunile finantate în cadrul Axei prioritare 1, domeniul major de interventie 1.1 al POR sunt:
?    Cheltuieli pentru achizitia, amenajarea terenului si amenajari pentru protectia mediului;
?    Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului;
?    Cheltuieli pentru proiectare, consultanta si asistenta tehnica;
?    Cheltuieli pentru investitiile de baza;
?    Cheltuieli privind organizarea de santier;
?    Cheltuieli diverse si neprevazute;
?    Cheltuieli aferente activitatilor de audit;
?    Cheltuielile cu publicitatea si informarea;
?    Cheltuieli cu amortizarea.
Detalii urmeaza a fi furnizate în versiunea finala a Ghidului solicitantului, dupa publicarea ordinului comun sus-mentionat.

În cazul solicitantilor care se încadreaza în categoria întreprinderilor mari (UAT/APL si parteneriate între UAT/APL), pentru proiectele care cad sub incidenta schemei de ajutor de stat regional, cheltuielile cu achizitia de echipamente (active) sunt eligibile în limita a 50% din valoarea eligibila a proiectului .

Orice cheltuiala care nu se regaseste în categoriile de cheltuieli eligibile, conform ordinului, va fi considerata drept cheltuiala neeligibila pentru cofinantare prin POR.
Orice cheltuiala neeligibila precum si orice cheltuiala conexa ce va aparea în timpul implementarii proiectului va fi suportata de catre solicitant/beneficiar.
În plus, urmatoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile:
-    taxa pe valoarea adaugata;
-    dobânda si alte comisioane aferente creditelor;
-    cheltuielile colaterale care intervin într-un contract de leasing;
-    dezafectarea centralelor nucleare;
-    achizitia de echipament second-hand;
-    amenzi, penalitati si cheltuieli de judecata;
-    operarea obiectivelor de investitii
În cadrul POR, contributia în natura nu este eligibila.
Atentie Solicitantii ale caror proiecte au fost pregatite din alte surse decât cele proprii (precum HG nr.811/2006, HG nr.1421/2007, PHARE, UNDP, acorduri bilaterale, etc) trebuie sa includa cheltuielile aferente pregatirii  în bugetul proiectului ca si cheltuieli neeligibile (punctul 4.1 „Bugetul proiectului” din cadrul cererii de finantare). La punctul 4.2 „Surse de finantare a proiectului” din cererea de finantare, pentru liniile Ia si IIb, se va trece valoarea totala a cheltuielilor neeligibile ale proiectului si se va insera o nota, în subsolul tabelului de la pct 4.2, în care se va face mentiunea: „Valoarea totala a cheltuielilor neeligibile suportate din alte surse este de <valoare lei>lei, reprezentând <se enumera tipul de cheltuieli : SF/PT/ SF si PT> din cadrul <denumire program/ proiect/ act normativ>.

6)    este în legatura directa cu activitatile propuse în proiect si necesara pentru desfasurarea proiectului


II.2.2.    Determinarea contributiei proprii si a valorii maxime a finantarii nerambursabile

Contributia proprie a solicitantului reprezinta diferenta dintre valoarea totala a proiectului si valoarea finantarii nerambursabile acordate.
Valoarea totala a proiectului reprezinta suma cheltuielilor eligibile (determinate conform criteriilor de eligibilitate mentionate mai sus) si a celor neeligibile. În Bugetul proiectului (sectiunea 4.1. din Formularul cererii de finantare) se va evidentia eligibilitatea categoriilor de cheltuieli.
În tabelul „Surse de finantare” (sectiunea 4.2. din Formularul cererii de finantare), linia I.a. „valoarea eligibila a proiectului” reprezinta suma cheltuielilor eligibile, iar linia I.b. „valoarea neeligibila a proiectului” reprezinta suma cheltuielilor neeligibile.
Valoarea finantarii nerambursabile se determina ca procent din valoarea eligibila a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperita din FEDR.

În cazul proiectelor care cad sub incidenta schemei de ajutor de stat aprobate prin ordinul ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr.287/2008, procentul aplicat reprezinta intensitatea ajutorului regional  stabilita în functie de locul de implementare a proiectului precum si de tipul solicitantului (respectiv încadrarea în categoria întreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dupa cum urmeaza:

Tipul solicitantului    Locul de implementare a proiectului    Contributia proprie minima a solicitantului la valoarea eligibila a proiectului    Finantarea nerambursabila maxima din FEDR (din valoarea eligibila a proiectului)
UAT/APL, parteneriate între UAT/APL     Regiunea de dezvoltare 8 BI     60%    40%
    Celelalte regiuni de dezvoltare    50%    50%
În sectorul transporturilor, finantarea nerambursabila este de maxim 50% din valoarea eligibila a proiectului, pentru toate regiunile de dezvoltare, cu exceptia regiunii de dezvoltare Bucuresti Ilfov pentru care intensitatea maxima a ajutorului este de 40%, indiferent de tipul solicitantului sau încadrarea în categoria IMM.

În cazul proiectelor care nu cad sub incidenta schemei de ajutor de stat mentionate, contributia fondurilor nerambursabile (FEDR si cofinantare de la bugetul de stat) se poate ridica pâna la maxim 98% din valoarea cheltuielilor eligibile ale proiectului, contributia solicitantului / beneficiarului fiind obligatoriu de minim 2% din valoarea totala a cheltuielilor eligibile.

În toate situatiile, indiferent daca proiectul cade sau nu sub incidenta schemei de ajutor de stat mentionate:
?    contributia în natura nu este eligibila;
?    contributia proprie a beneficiarului poate proveni din surse proprii, credite bancare negarantate de stat, aport al actionarilor, altii decât organisme ale statului sau din alte surse private. Nu sunt considerate contributie proprie fondurile obtinute din masuri de sprijin financiar din partea statului, sau care sunt obtinute ca efect al unor astfel de masuri;
?    pe lânga contributia proprie la valoarea eligibila a proiectului, solicitantul va suporta toate cheltuielile neeligibile ale proiectului, precum si cheltuielile suplimentare (conexe) ce vor aparea în timpul implementarii proiectului;
?    valoarea maxima a cheltuielilor eligibile în cazul proiectelor generatoare de venit nu va depasi valoarea curenta a costului eligibil al investitiei mai putin valoarea curenta a venitului net obtinut de pe urma investitiei, pe o perioada de timp. Metodologia de determinare a valorii maxime a cheltuielilor eligibile conform Art.55 din Regulamentul CE 1083/2006 (pentru proiecte generatoare de venit) este prezentata în Anexa 5 „Metodologie de calcul al asistentei nerambursabile în cazul proiectelor generatoare de venit” la prezentul Ghid.
Proiectul generator de venit este proiectul ce implica o investitie într-o infrastructura a carei utilizare face obiectul unei taxe suportate în mod direct de catre utilizatorii infrastructurii.

 

II.3.    Drepturile si obligatiile beneficiarului

Aceasta sectiune are scopul de a explica obligatiile unui beneficiar de finantare nerambursabila în cadrul POR.
Se recomanda totusi consultarea textului integral al contractului de finantare, inclusiv anexele acestuia (model orientativ), dupa cum este prezentat  în Modelul H „Contract de finantare” la prezentul ghid.

Prin semnarea contractului de finantare, beneficiarul accepta termenii si conditiile în care va primi finantarea nerambursabila si se angajeaza sa implementeze pe propria raspundere proiectul pentru care primeste finantare cu respectarea legislatiei nationale si comunitare.
Beneficiarul are obligatia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finantare din POR în conformitate cu prevederile din Cererea de finantare aprobata. Daca beneficiarul nu reuseste sa puna în aplicare proiectul în conditiile asumate si stipulate în contractul de finantare, acesta trebuie sa îsi asume esecul partial sau total în realizarea obligatiilor. În acest caz, Autoritatea de Management, reprezentata de Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor îsi rezerva dreptul de a întrerupe platile. Contributia din fondurile publice (nationale si comunitare) poate fi redusa si/sau Autoritatea de Management poate cere înapoierea, în totalitate sau partial, a sumelor deja platite, daca beneficiarul nu respecta termenii contractuali.

Amendamente la contractul de finantare
Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, în conditiile prevazute de contractul de finantare.
Beneficiarul trebuie sa cunoasca faptul ca daca pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificari de natura sa afecteze obiectivul proiectului sau modificari care afecteaza conditiile de eligibilitate prevazute pentru cererea deschisa de proiect în cadrul careia s-a obtinut finantarea nerambursabila, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finantare, finantarea nerambursabila se va sista, iar sumele acordate pâna în acel moment se vor recupera în conformitate cu legislatia nationala si prevederile contractuale!
Beneficiarul îsi asuma integral raspunderea pentru prejudiciile cauzate tertilor din culpa sa pe parcursul implementarii proiectului, în conformitate cu prevederile legislatiei nationale relevante.

Eligibilitatea cheltuielilor
Baza legala:     HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operatiunilor finantate prin programele operationale publicata în Monitorul Oficial nr. 517 din  1 august 2007.
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune, art. 55
Ordinul comun al MDLPL nr…../2008 si al MEF nr. …/2008 pentru aprobarea categoriilor de  cheltuieli eligibile pentru domeniul major de interventie „Planuri integrate de dezvoltare urbana” în cadrul axei prioritare „Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor – poli urbani de crestere” din cadrul Programului Operational Regional 2007-2013, publicat în Monitorul Oficial nr…. din…2008.

Pentru proiectele generatoare de venit
Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune, proiect generator de venituri reprezinta orice operatiune care implica o investitie într-o infrastructura a carei utilizare este supusa unor redevente suportate direct de utilizatori, sau orice operatiune care implica vânzarea sau închirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alta furnizare de servicii contra unei plati.
În conformitate cu art. 55 alin. 6 din Regulamentul General nr.1083/2006, prevederile privind proiectele generatoare de venituri nu se aplica proiectelor care fac obiectul reglementarilor privind ajutorul de stat, în sensul articolului 87 din Tratatul de înfiintare a Comunitatilor Europene.
Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie sa depaseasca valoarea curenta a costului investitiei minus valoarea curenta a veniturilor nete din aceasta investitie într-o anumita perioada de timp pentru:
?    investitii în infrastructura;  sau
?    alte proiecte în care se pot estima valoarea veniturilor în avans.
În situatiile în care nu tot costul investitiei este eligibil pentru co-finantare, venitul net va fi alocat  pro rata la partea eligibila si ne-eligibila a costului investitiei.
Aplicarea prevederilor comunitare privind veniturile generate de proiect în cadrul Programului Operational Regional 2007-2013 se realizeaza astfel:
?    În faza de evaluare a proiectelor, în Cererea de finantare beneficiarii mentioneaza daca proiectului este generator de venituri. Din analiza cost beneficiu, se stabilesc veniturile nete generate de proiect si se deduc acestea din costul investitiei, stabilindu-se astfel costurile eligibile ale proiectului pentru finantare din Programul Operational Regional.
?    În faza de implementare a proiectelor, se va realiza o monitorizare a veniturilor generate de proiect atât pe perioada de implementare a proiectelor, cât si pe o perioada de 5 ani de la finalizarea , conform prevederilor art. 55 alin. 3 din Regulamentul General nr.1083/2006.
Ca mentiune importanta:
?    în faza de evaluare se iau în considerare veniturile nete, ca diferenta între costurile de operare si venituri;
?    în faza de implementare se ia în considerare întreaga valoarea a veniturilor.

Asigurarea cofinantarii si a cheltuielilor neeligibile
Baza legala:     O.G. nr. 29/ 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a co-finantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul national de dezvoltare, în bugetul institutiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta  (publicata în Monitorul Oficial nr. 86 din  2 februarie 2007), aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.249/2007 publicata în Monitorul Oficial nr. 498 din  25 august 2007.
    Ordinul nr. 911/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, publicata în Monitorul Oficial nr.591 din  28 august 2007.

Beneficiarii vor avea obligatia de a include în bugetul institutiei:
?    co-finantarea locala în cadrul proiectului (conform art. 5 alin. 2 din O.G. nr.29/2007);
?    sume pentru acoperirea cheltuielilor neeligibile în cadrul proiectului;
?    sume pentru acoperirea contributiei din fondurile structurale (conform art.3 alin.2 din O.G. nr.29/2007) în cadrul proiectului (sume ce vor fi cheltuite în avans de catre beneficiari pâna la rambursarea cheltuielilor de catre Autoritatea de Management).
Fundamentarea bugetului propriu al institutiei se va face în functie de obiectivele pe care le are de realizat, respectiv în functie de cheltuielile eligibile si cheltuielile neeligibile.

Acordarea pre-finantarii
Baza legala:     O.G. nr. 29/ 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a co-finantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul national de dezvoltare, în bugetul institutiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta (publicata în Monitorul Oficial nr. 86 din  2 februarie 2007), aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.249/2007 publicata în Monitorul Oficial nr. 498 din  25 august 2007.
    Ordinul nr. 911/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, publicata în Monitorul Oficial nr.591 din  28 august 2007.
Prefinantarea reprezinta sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale catre un beneficiar (autoritate a administratiei publice locale sau organizatie non guvernamentala), cu exceptia celor din sectorul privat (daca prin acest transfer nu se intra sub incidenta prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat), prin plata directa sau prin plata indirecta, pentru lichidarea angajamentelor de plata fata de un contractor, în stadiul initial de implementare a proiectelor, în baza unui contract de finantare încheiat între beneficiar si Autoritatea de Management prin Organismul intermediar responsabil, în vederea asigurarii derularii corespunzatoare a proiectelor.

Modul de acordare
•    Pre-finantarea se acorda, conform instructiunilor Ministerului Economiei si Finantelor, numai pentru beneficiarii din sectorul public si organizatii non-profit.
•    Conform Normelor de aplicare a O.G. nr. 29/2007, sumele aferente pre-finantarii vor fi transferate beneficiarului din bugetul Ministerului Finantelor Publice prin intermediul Directiei Generale Autorizare si Plati Programe, din cadrul Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor.
•    Pre-finantarea se acorda în procent de max. 15% din valoarea eligibila a contractului de finantare încheiat între Autoritatea de Management prin Organismul Intermediar responsabil si beneficiar.

Modul de solicitare
Sumele aferente pre-finantarii vor fi transferate de catre Directia Generala Autorizare si Plati Programe, din cadrul Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor (care îndeplineste rolul de Unitate de plata de pe lânga Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional, în întelesul prevederilor Normelor de aplicare a O.G. 29/2007), pe baza documentelor mentionate in acordul cadru încheiat între Autoritatea de Management prin Organismul Intermediar si beneficiar. 
Sumele aferente pre-finantarii contractelor încheiate în cadrul POR pot fi acordate de la bugetul de stat sau din fonduri FEDR. Acestea vor fi prevazute în bugetul Ministerului Economiei si Finantelor.
În vederea obtinerii pre-finantarii, beneficiarul are obligatia de a transmite Organismului Intermediar o notificare privind depunerea cererii de pre-finantare (în formatul standard furnizat de Autoritatea de Management). Notificarea se transmite OI pâna pe data de 1 a ultimei luni a trimestrului, pentru trimestrul urmator.
OI centralizeaza notificarile primite de la beneficiari si transmite Directiei Generale Autorizare si Plati Programe, pâna pe data de 8 ale lunii, previziunea fluxului de plati centralizat de pre-finantare.
Aceste informatii sunt necesare pentru asigurarea la nivelul Unitatii de plata de pe lânga Autoritatea de Management si la nivelul Autoritatii de Certificare si Plata din cadrul Ministerului Economiei si Finantelor, pentru asigurarea disponibilitatii sumelor necesare acordarii prefinantarii.
Dupa încheierea contractului cu prestatorul de servicii/executantul de lucrari/furnizorul de echipamente, Beneficiarul întocmeste si depune la OI cererea de pre-finantare, însotita de copii de pe contractele încheiate, de identificarea financiara, respectiv de avizul ANRMAP si avizul UCVAP (daca este cazul).
Vezi Formularul D.1 „Cerere de pre-finantare”, atasat prezentului Ghid.

Utilizarea pre-finantarii
Suma aferenta pre-finantarii acordata beneficiarilor proiectelor finantate în cadrul Programului Operational Regional, în conditiile prevazute de O.G. nr.29/2007 cu modificarile si completarile ulterioare si de Normele de aplicare a O.G nr.29/2007, poate fi utilizata dupa cum urmeaza:
•    pentru plata cheltuielilor eligibile – plata facturilor catre furnizori aferente achizitiilor realizate în cadrul proiectului;
•    ca exceptie, pentru plata cheltuielilor eligibile, respectiv TVA, numai aferent cheltuielilor eligibile efectuate.

Recuperarea pre-finantarii
Conform Normelor de aplicare a O.G. 29/2007, suma acordata unui beneficiar sub forma prefinantarii se recupereaza progresiv, pe perioada de executie a contractului de finantare, prin aplicarea unui procent din valoarea fiecarei cereri de rambursare întocmite de beneficiari, stabilit de fiecare Autoritate de Management. Astfel, pentru Programul Operational Regional, sumele reprezentând pre-finantarea acordata unui Beneficiar sunt recuperate prin deduceri procentuale în procent de 25% din cheltuielile considerate eligibile de Autoritatea de Management si incluse în fiecare cerere de rambursare (excluzând plata TVA).
Recuperarea se efectueaza începând cu prima cerere de rambursare, astfel încât suma aferenta prefinantarii sa se recupereze integral înainte de ultima cerere de rambursare.
Beneficiarul care primeste pre-finantare în cadrul contractelor cu o perioada de implementare de pâna la 2 ani trebuie sa transmita cel putin o cerere de rambursare în termen de 6 luni de la primirea acesteia. Pentru contractele cu o perioada de implementare mai mare de 2 ani, Beneficiarul trebuie sa transmita cel putin o cerere de rambursare în termen de 1 an de la data efectuarii pre-finantarii.
În cazul nerespectarii acestei conditii, Beneficiarul are obligatia rambursarii întregii sume reprezentând pre-finantarea primita. 
Plata prefinantarii se va efectua intr-un cont special deschis pentru încasarea acesteia, dupa cum este mentionat în contractul de finantare.

Rambursarea cheltuielilor
Baza legala:     O.G. nr. 29/ 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a co-finantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul National de dezvoltare, în bugetul institutiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta (publicata în Monitorul Oficial nr. 86 din  2 februarie 2007), aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.249/2007 publicata în Monitorul Oficial nr. 498 din  25 august 2007.
    Ordinul nr. 911/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, publicata în Monitorul Oficial nr.591 din  28 august 2007.
Beneficiarul trebuie sa depuna periodic, la Organismul intermediar relevant,   cererile de rambursare însotita de raportul de progres. În acest sens, beneficiarul trebuie sa completeze si sa depuna la OI Graficul de depunere a cererilor de rambursare.
Vezi Formularul D.2 „Cerere de rambursare”, atasat prezentului Ghid.

Pe toata perioada de implementare a proiectului, beneficiarul va transmite previziuni privind fluxurile financiare pentru trimestrul urmator în conformitate cu graficul mentionat anterior.
Suma minima ce poate fi solicitata printr-o cerere de rambursare lunara (în situatia în care beneficiarul estimeaza un grafic lunar de depunere a cererilor de rambursare) este de 300.000 lei.

Acordarea contravalorii TVA
Baza legala:     O.G. nr. 29/ 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a co-finantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul National de dezvoltare, în bugetul institutiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta (publicata în Monitorul Oficial nr. 86 din  2 februarie 2007), aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.249/2007 publicata în Monitorul Oficial nr. 498 din  25 august 2007.
    Ordinul nr. 911/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.29/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, publicata în Monitorul Oficial nr.591 din  28 august 2007.
Având în vedere intrarea în vigoare de la 1 ianuarie 2007 a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, pentru beneficiarii din sectorul public al fondurilor comunitare nu se mai aplica scutirea de TVA.
În acest sens, s-a stabilit ca plata TVA aferenta livrarilor de bunuri, prestarilor de servicii si executiei de lucrari, finantate, integral sau partial, din contributia financiara a Uniunii Europene si/sau din co-finantarea publica nationala aferenta, ai caror beneficiari sunt autoritati ale administratiei publice centrale si locale, unitati subordonate, în coordonarea acestora, organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate publica cu personalitate juridica care functioneaza în domeniul dezvoltarii regionale, va fi suportata de la bugetul de stat.
Astfel, în cazul în care beneficiarul este institutie publica, contravaloarea TVA-ului se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile platite din toate sursele de finantare ale proiectului, respectiv fonduri publice (FEDR si de co-finantare de la bugetul de stat) si contributia proprie a beneficiarului, numai în cazul în care acesta este asigurata din bugetul local.
În cazul în care beneficiarul este organizatie non-profit, contravaloarea TVA-ului se va suporta de la bugetul de stat numai pentru cheltuielile eligibile platite din sursele de finantare din fonduri publice ale proiectului, respectiv fonduri FEDR si de co-finantare de la bugetul de stat.
TVA-ul aferent contributiei proprii a beneficiarului se poate suporta de la bugetul de stat, numai pentru cheltuielile eligibile platite din contributia proprie care se încadreaza în definitia contributiei publice nationale, asa cum este prevazuta în O.U.G. nr.63/1999, la art.1, lit. C, respectiv contributia asigurata de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele altor institutii publice cu caracter autonom. În categoria co-finantare aferenta nu se includ: contributia proprie a beneficiarului, în cazul în care acesta nu este institutie publica, co-finantarea asigurata din împrumuturi externe sau din alte surse decât cele mentionate mai sus si nici costurile suplimentare aferente proiectelor.
Suma reprezentând TVA aferenta contributiei proprii care nu se încadreaza în “contributia publica nationala” se suporta de catre beneficiar din sursele proprii si nu va fi rambursat de catre Autoritatea Contractanta.
Pentru toate tipurile de contracte, solicitarea de plata a TVA-ului va fi însotita de o declaratie pe propria raspundere privind corectitudinea sumelor reprezentând TVA înscrise în facturi, precum si cu privire la respectarea obligatiilor referitoare la TVA, prevazute de legislatia în vigoare.
Autoritatea de Management va pune la dispozitia beneficiarilor „Instructiuni privind modul de plata al TVA-ului pentru contractele finantate în cadrul POR”, ce vor detalia  fluxurile de documente si fonduri între beneficiari si Autoritatea de Management. Acestea au însa caracter orientativ, beneficiarii având obligatia de a respecta prevederile Codului fiscal si ale legislatiei în vigoare privind TVA.

Raportarea activitatilor în cadrul proiectului
Beneficiarul trebuie sa transmita odata cu cererea de rambursare si raportul de progres, completat în formatul standard prevazut la contractul de finantare, prin care se vor raporta activitatile desfasurate în perioada de raportare, stadiul realizarii indicatorilor, rezultatele partiale/finale obtinute la momentul raportarii etc.
Vezi Formularul D.3 „Raport de progres”, atasat prezentului Ghid.
La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui sa descrie modul în care proiectul respecta legislatia în domeniul egalitatii de sanse, a dezvoltarii durabile.

Achizitii publice
Atribuirea contractelor de achizitii necesare implementarii proiectului se va realiza în conformitate cu prevederile O.U.G nr. 34/2006  cu completarile si modificarile ulterioare si se va face cu respectarea urmatoarelor principii:
?    nediscriminarea
?    tratamentul egal
?    recunoasterea reciproca
?    transparenta
?    proportionalitatea
?    eficienta utilizarii fondurilor publice
?    asumarea raspunderii
Beneficiarul raspunde de respectarea tuturor prevederilor în vigoare ale legislatiei în domeniul achizitiilor publice. În cazul în care se constata încalcarea prevederilor legale, cheltuiala aferenta platii bunurilor/serviciilor/lucrarilor astfel achizitionate vor fi considerate neeligibile si nu vor fi rambursate.
Originalul documentatiei de achizitie publica se va pastra de catre autoritatea contractanta (asa cum este definita de OUG nr.34/2006 cu modificarile si completarile ulterioare). În cazul parteneriatelor, daca autoritatea contractanta este unul dintre parteneri, liderul de proiect va pastra la dosarul contractului de finantare o copie a documentatiei de atribuire, marcata cu stampila „conform cu originalul”.

Control si audit
Beneficiarul trebuie sa tina o contabilitate analitica a proiectului, sa tina registre exacte si periodice, precum si înregistrari contabile separate si transparente ale implementarii proiectului. Beneficiarul trebuie sa pastreze toate înregistrarile/registrele timp de cinci ani de la data închiderii oficiale a Programului Operational Regional 2007-2013 .
Beneficiarul are obligatia de a pastra si de a pune la dispozitia organismelor abilitate, dupa finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobândite prin Instrumentele Structurale, pe o perioada de 5 ani de la data închiderii oficiale a Programului Operational Regional.
Beneficiarul are obligatia sa acorde dreptul de acces la locurile si spatiile unde se implementeaza sau a fost implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum si la toate documentele si fisierele informatice privind gestiunea tehnica si financiara a proiectului. Documentele trebuie sa fie usor accesibile si arhivate astfel încât sa permita verificarea lor. Beneficiarul este obligat sa informeze Organismul intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivarii documentelor.
Beneficiarul are obligatia sa furnizeze orice informatii de natura tehnica sau financiara legate de proiect solicitate de catre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plata/Certificare, Autoritatea de Audit, Comisia Europeana sau orice alt organism abilitat sa verifice sau sa realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinantate din instrumente structurale. Beneficiarul are obligatia de a asigura disponibilitatea si prezenta personalului implicat în implementarea proiectului pe întreaga durata a verificarilor.
Beneficiarul trebuie sa asigure o pista de audit care sa permita posibilitatea verificarii documentelor originale de catre reprezentantii Autoritatii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, ale Biroului European Anti-Frauda si de catre Curtea Europeana a Auditorilor.
În cazul neregulilor constatate ulterior finalizarii implementarii proiectului, beneficiarul are obligatia sa restituie debitul constatat, precum si accesoriile acestuia respectiv dobânzi, penalitati de întârziere si alte penalitati, precum si costurile bancare. În cazul nerespectarii obligatiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele competente în vederea declansarii executarii. Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaza conform prevederilor OG nr.12/2007 .
Nota:
Departamentul pentru Lupta Antifrauda – DLAF asigura protectia intereselor financiare ale Uniunii Europene în România. Departamentul are atributii de control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul national al luptei antifrauda.
DLAF efectueaza controale operative la fata locului, din oficiu ori în urma sesizarilor primite de la autoritatile cu competente în gestionarea asistentei financiare comunitare, de la alte institutii publice, de la persoane fizice sau juridice, mass-media, OLAF, precum si celelalte State Membre.
Potrivit prevederilor Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie, comiterea de infractiuni împotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepseste cu închisoare de pâna la 20 ani si interzicerea unor drepturi.
Orice sesizare privind nereguli si/sau posibile fraude în acordarea sau utilizarea fondurilor comunitare poate fi adresata Departamentului pentru Lupta Antifrauda: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro, tel. 021/3181185, Fax: 021/3121005

Informare si publicitate
Beneficiarul are obligatia sa asigure o vizibilitate potrivita si o promovare adecvata a obiectivelor, rezultatelor obtinute, etc în conformitate cu prevederile contractuale si instructiunile cuprinse în Manualul de identitate vizuala a POR . Beneficiarul va descrie în cadrul rapoartelor de progres toate activitatile de informare si publicitate desfasurate, aferente proiectului si vor atasa la raport copii dupa articolele de presa, fotografii ale locatiei proiectului din care sa reiasa amplasarea panoului (în timpul executarii lucrarilor) si a placii comemorative (dupa finalizarea lucrarilor), fotografii ale evenimentelor organizate în cadrul proiectului din care sa reiasa respectarea cerintelor de informare si publicitate, copii dupa publicatii etc.
Pentru toate echipamentele achizitionate prin proiect, beneficiarul trebuie sa aplice la loc vizibil, un autocolant în care sa se mentioneze elementele prevazute în manualul de identitate vizuala.

Arhivare
Beneficiarul trebuie sa pastreze toata documentatia legata de implementarea proiectului inclusiv inventarul asupra bunurilor dobândite prin finantarea nerambursabila, timp de 5 ani de la data închiderii oficiale a POR.